引言

《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020）》提出：充分发挥贫困地区生态环境和自然资源优势，推广先进实用技术，培植壮大特色支柱产业，大力推进旅游扶贫。这意味着旅游产业将在新一轮扶贫开发中承担重要使命。《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011～2020）》则在扶贫产业规划中，把旅游产业摆在第一位，要求片区立足旅游资源优势，打造5大特色旅游组团、12条精品旅游路线，通过改善旅游交通条件、加快景区设施建设、提升城镇旅游服务功能、推进旅游产品多元化开发，把发展旅游作为扩大就业和脱贫致富的重要途径。武陵山片区旅游资源丰富，旅游产业发展有一定的基础，但发展不平衡，而且面临同质竞争的挑战。相对于张家界、凤凰和梵净山的旅游业发展而言，渝东南板块旅游产业发展相对滞后。不过，近年来渝东南山水生态旅游发展思路日趋清晰、措施周全得力，而且在多重利好推动下，大有迎头赶上之势。其中，彭水县借助其独特的资源优势、区位优势和较强的发展后劲，在短短5年时间内就实现了旅游收入由零到8亿元的突破，在片区旅游产业发展中异军突起。目前，该县作为重庆市“生态旅游扶贫试点县”，正朝着“具有民族特色的旅游中等城市”“民族生态旅游集散地”和“武陵山片区旅游扶贫开发示范县”的宏伟目标迈进。与此同时，该县“以旅游扶贫凝炼主题，与专业旅游相得益彰”的发展思路，将旅游扶贫和旅游发展有机结合起来，既立足于短期的“减贫脱贫”目标，又着眼于长远的“自我发展能力”培育。这对于贫困地区的扶贫攻坚与区域发展具有重要的借鉴意义，也充分体现了国家新一轮扶贫开发“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的指导思想。因而，本文以彭水县为样本，