作为一种防范风险、救助贫困、维护社会安定的制度，社会保障制度实质上是一种收入分配制度。通过再分配，社会保障制度产生了一定的再分配效应。我国的社会保障制度在经历了从国家—企业保险向社会保险转变之后，基本建立了城镇居民基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险等比较完善的城镇社会保险制度，同时近些年在农村也逐步建立了新型农村养老保险制度和新型农村合作医疗制度等社会保险制度，在低保、社会救助等方面也形成了一套救助救济保障制度。在目前我国收入差距较大的时期，这些社会保障制度到底发挥了怎样的再分配效应？人们对社会保障制度在调节收入分配中的作用与效应如何看待？基于上述问题，中国社会科学院重大国情调研课题组于2011年对内蒙古、河南、重庆、福建和陕西五省区市近2000户城乡居民进行了入户问卷调查。本报告是这次调查的初步结果，这里主要对社会保障再分配效应和城乡居民对社会保障制度满意度、公平感的主观感受与评价两部分进行分析。基于上述分析结果，本报告最后提出了加快社会保障制度建设与深化改革的思考与建议。

中国社会保障发展中的制度分割的形成

我国社会保障制度的建立有其历史背景。由于新中国成立初期，发展重工业和城市偏向的政策，我国的社会保障制度也形成了城乡二元的保障制度，城市居民保障要比农村居民的保障全面而且彻底。在计划体制下，城市劳动年龄人口基本上都被纳入就业单位，形成了企业保险、国家兜底的保障制度。市场体制转轨时期，国有企业被赋予自由的用人权力，劳动力的流动促使劳动力市场形成并发展，原来基于企业的保险制度不得不顺应潮流而改革。改革从企业职工开始，机关事业单位仍保留原来的退休金制度。企业职工