引言

21世纪以来，随着信息通信技术应用的不断深化，全球互联网发展异常迅猛，2011年全球互联网用户规模已达到21亿人，占全球人口的30%。与全球互联网发展大趋势相呼应，我国互联网用户规模近年来也呈现爆炸性增长的态势。中国互联网络信息中心（CNNIC）的数据显示，中国互联网络信息中心：《中国互联网络发展状况统计报告》（2012年7月），http：//www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201207/P020120723477451202474.pdf。我国网民数量从1999年底的890万上升到2012年6月底的5.38亿，普及率已经达到39.9%，网民数连续三年超过美国稳居世界第一位。据麦肯锡公司预测，到2015年，我国互联网网民总数将达7.5亿人，超过现有全国人口总数的一半，网民这一新兴参与主体将在我国政治、经济和社会生活中扮演越来越重要的角色。

近十年也是中国政府网站建设取得巨大进步的十年。当前，全国政府域名（gov.cn）下的政府网站已超过5万个，100%的国务院组成部门和省级政府、99.1%的地市及85%以上的县（区）政府都建设了政府网站，各级政府网站都基本具备了信息公开、网上办事和政民互动三大服务功能，我国政府网站体系基本形成，政府网站已经发展成为党和政府服务社会公众、沟通社情民意的重要渠道。在互联网用户规模爆炸性增长的同时，越来越多的网民将政府网站作为使用政府服务的首选渠道。美国皮尤（Pew）调查公司的数据显示，http：//pewinternet.org/Static-Pages/Trend-Data/Online-Activit