改革开放以来，随着中国经济的高速成长，我国城乡居民的住房状况有了显著改善。1998年，我国人均住房面积仅为15平方米，而目前人均住房面积已达到36平方米，住房自有率升至84.7%，发展成就斐然。北京大学社会科学调查中心：《中国民生发展报告2012》，http：//km.focus.cn/news/2012-08-07/2233626.html。但是，由于我国住房需要十分旺盛、住房买卖投机现象较为突出、房地产行业存在寻租暴利、社会贫富分化现象较为严重，房地产价格近年来急速上涨，住房价格远远超出普通民众的购买能力，导致部分中低收入群体无法在商品房市场中自行解决住房问题，许多低收入家庭住房质量堪忧，甚至无房可住。可以说，“住房难”现已成为全社会广泛关注，具有重大社会与政治影响的民生问题。

2007年，国务院正式出台具有里程碑意义的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，提出了住房保障制度的目标和框架。《意见》强调要把解决城市低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。

2008年，国务院又出台了《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》，明确要求加大保障性住房的建设力度，提出争取用3年时间基本解决城市低收入住房困难家庭住房及棚户区改造问题。在此之后，中国的保障性住房建设显著加快，现已初步形成了以廉租房、经济适用房、两限商品房为支撑，公共租赁房为辅助的住房保障体系。

安徽省近年来经济增长迅速，工业化、城市化水平不断提升，但在房地产市场高