定义与分析框架

（一）本研究的背景

1.农村妇女参与基层治理研究产生的背景

农村妇女参与基层治理作为一个研究议题的出现，与村民自治制度的实施有着密切的联系。1988年《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》实施以后，全国一些地方开始了村民自治的试点工作，其中最重要的一项内容是以村民委员会的直接选举取代此前的村级组织干部的行政任命制度。村民自治制度的实施对农村妇女政治参与产生了重大而深刻的影响，也是近十几年来中国有关农村妇女参与基层治理研究的重要起点。

在传统的任命制情况下，农村妇女参与村级事务管理和决策的渠道与空间非常有限，而村民自治制度的推行，使得农村妇女有更多的机会参与管理村级事务。农村妇女可以与男子一样通过选举成为村委会成员、参与村级决策，有许多妇女也因此脱颖而出，以其出色能力和作为赢得了村民的拥戴，一些妇女骨干积极参与村中公共事务的管理与监督，锻炼和展示了才能，改善了村庄治理工作。而在参与村民自治的过程中，就总体而言，农村妇女的参与意识和自主意识逐渐增强，参与热情和能力不断提高。

然而，村民自治制度的实施也给农村妇女参与基层治理带来了挑战，最直接的后果之一就是在实施初期村民委员会中妇女的比例明显下降。尤其是1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》正式实施后的一段时间内，全国各地普遍出现了村委会中女性比例下降的现象。例如，据1999年的报道，山东省部分地市村委会换届选举中，女性入选村委会的比例较之换届前出现下降趋势，有的地方下降幅度还比较大。其中，对三个市区的试点镇的初步调查发现，女性进入村委会的比例由换届前的68%降为21%；一个试点镇共有60个村，只有7名女性进入村委会；