2011年初发生的“招工难”，实际上是2003年以来“招工难”现象的继续。回溯起来，2003年应该是劳动力市场——尤其是农民工劳动力市场的划时代之年。在此之前，农民工往往被视为城市劳动力的“蓄水池”。在此之后，农民工从整体上提升了其与雇主讨价还价的能力——如果企业开出的工资达不到预期，或者企业的劳动用工环境欠佳，农民工就可以“以脚投票”，重新选择自己的老板、重新选择自己打工的城市——这最终也会影响流动区域与各个区域流动人口的分布。

农民工劳动力市场的这种变化，更加强化了企业的“招工难”趋势。最近几年，春节过后的“民工荒”问题愈演愈烈：不仅在东部沿海地区出现了“抢工”现象，就是在中西部地区，有些省市政府部门也开始出手干预“农民工的流动”，希望本地农民工能够就近就地就业，首先满足本省本市之所需。这使中西部地区与沿海地区对农民工的争夺越来越趋于激烈。

那么，为什么作为第一人口大国的中国会发生“招工难”？当前发生的“招工难”只是一个季节性的或阶段性的“难”，还是会长期持续？国家应该采取哪些措施以缓解或克服“招工难”问题？

劳动力市场的变化及“招工难”的成因

为什么中国会发生“招工难”？对这一问题的不同回答，会直接影响到各地政府部门的劳动就业政策及企业发展战略。尤其是在制定中长期发展战略时，必须关注导致这一问题的根本原因。细究起来，“招工难”的主要原因有以下几个方面。

1.人口结构的变化，使“招工难”首先表现为总量供给增幅的降低

自20世纪70年代将计划生育纳入“五年规划”以来，中国的出生率就开始逐步下降：首先是非农户籍人口在“一对夫妇只生育一个孩子”政策约束下的下降，然后是农业户籍人口出生率自80