第一节 生态移民区社会管理的突出问题

水土资源竞争激烈

水资源短缺是移民区人口与资源矛盾最突出的表现，水资源的竞争导致不同利益群体间的矛盾。水资源的短缺可以通过移民的用水情况反映出来。从移民“一水多用”的情况可见，不管是迁入地还是待迁地，都有半数左右的移民经常对水资源进行多次、高效的利用。另外，还有23.9%的迁入地移民和12.5%的待迁地移民偶尔会对水资源进行多次利用（见表6-44）。虽然待迁地移民“一水多用”的情况比迁入地移民少，但整体来看，多数人已经有了“一水多用”的意识，这种意识来源于水资源短缺带来的用水危机。

同时，移民对水资源的现状也有着深刻的认识。在待迁地移民中，仅有36%的人认为“水资源充足，能够满足生产生活需要”，认为水资源不足甚至匮乏的人占了63.3%。虽然迁入地的水资源情况好于待迁地，但仍有28.3%的移民认为迁入地水资源不足甚至匮乏，不能满足生产生活的需要（见表6-37）。

水资源短缺给农业用水造成了一定的负面影响，移民对迁入地农业用水收费评价不高。从表6-40和表6-41可见，认为农业用水收费不合理的移民占40.3%，他们认为不合理的原因主要在于价格，有91.8%的移民希望能够降低农业用水收费的价格，从而降低农业生产成本。所以，水资源管理的不合理也容易引起移民与管理者之间的矛盾。

移民对土地的无序开发，灌溉面积逐年增加，致使原有的用水指标严重不足，供水矛盾日益突出，群众撬口抢水、霸水、偷水现象经常发生，因灌溉问题而产生的纠纷不断，甚至出现群殴现象。尤其是近年来，黄河水量逐渐减少，黄河管理委员会调配给宁夏的黄河水量相应减少，随着“十二五”期间35万新移民的迁入，水