随着我国改革开放的持续推进和市场经济的深入发展，社会发展长期滞后于经济发展的趋势日趋明显，尤其是社会发展与经济发展的矛盾不断加剧，集中体现为“经济建设这条腿长、社会建设这条腿短”的突出矛盾，由此导致的一系列新的社会矛盾、新的社会现象、新的社会需求不断涌现。温家宝：《关于发展社会事业和改善民生的几个问题》［J］，《求是》2010年第7期。相比较而言，同属于亚洲的一些国家和地区的社会建设相对比较成熟。比如，日本、中国香港、新加坡作为亚洲地区各具特色的国家及地区代表，其社会建设模式对我国推动社会管理创新具有极大的借鉴意义。

新加坡：“政府管理与社会治理相融合”的社会建设模式

新加坡在现代化发展进程中所取得的进展，在亚洲国家是有目共睹的。新加坡现代化发展模式的成功之处就在于“两条腿”走路，不仅在经济发展上全面推进了对外开放，实现了产业转型，更在于其社会建设方面的发展和进步。新加坡社会建设模式的核心是实现了政府管理与社会治理的融合发展。这种“融合发展”主要体现在四个方面，一是以“德治法制”并重的公共价值体系塑造为根本；二是以“民生优先”的社会保障体系建设为责任；三是以“政府主导”的社会组织发展为重点；四是以“政民互动”的民主机制完善为保障。通过在四个方面的建设推进，新加坡很好地解决了东西文化有机整合、经济发展与环境保护协调推进、自由信仰与民生保障平衡发展等问题，探索出了一种不同于西方的社会建设与发展的东方模式。

（一）社会建设的根本：构建“德治法制”并重的公共价值体系

众所周知，新加坡是一个典型的移民国家。新加坡的国民中绝大多数是华人的移民后代，其次是马来西亚和印度移民，还有一部分欧亚混血人口，