30多年中国经济的快速、平稳发展为社会积累了大量的物质财富，但因制度设计的种种缺陷，贫富分化不断加剧、社会矛盾日渐凸显，城市拥挤、两极分化的加剧和城市新贫民的形成、社会资本的弱化、非农化等变化都标志着中国社会已进入一个重要的转型期。在这样一个转型期中，沉淀于社会基层的问题日益增多，因此，作为人口集中居住场所的城市社区，其重要性日益凸显，各级政府越来越重视转型期间的社区管理。2011年，这样的趋势尤其明显，各地方政府向社区投入了大量的资金进行“全覆盖”、“全进入”。江苏省南通市先后投入近15亿元，通过新建、改建、扩建、购买、置换、整合等多种形式对社区进行了升级改造，建成了集办公警务、居民学校、文化娱乐、社团活动等于一体的城乡社区公共服务中心。作为中国西南地区唯一的直辖市——重庆市也十分重视对社区工作的支持与扶持。重庆市财政局、市民政局、市城乡建委联合印发《重庆市城市社区服务站设施建设资金补助办法》（渝财社〔2011〕314号），在“十二五”期间，统筹市级财政一般预算资金、市级城市建设资金1.65亿元，补助建设一批城市社区服务站。总之，2011年是我国从计划经济体制下私人产品短缺的时代迈入社会主义市场经济体制下公共产品短缺的时代转型之年，加快以满足社会公共需求为导向的社会体制改革成为2011年乃至“十二五”期间我国社会发展的主旋律。

以满足社会公共需求为导向，健全社会服务体系

2011年10月笔者到北京市丰台区宛平街道作社区调研，宛平街道下属的十几个社区居委会主任对社区管理中存在的问题进行了总结，大致如下。

（1）新建商品房小区停车难、流动人口多、入户难；

（2）老旧小区社区居民资源有限，