导读： 经过近40年坚持不懈的努力，我国科技体制改革取得了重大进展和明显成效，政策体系逐步完善，促进了科技创新活力的不断增强，为科技创新取得辉煌成就起到了重要的制度保障作用。党的十九大提出，加快建设创新型国家，要继续深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。目前科技创新对经济发展的支撑作用发挥得还不够充分，深化科技体制改革仍需砥砺前行。本文在回顾和分析我国科技体制改革的成就和问题的基础上，为进一步深化科技体制改革，实施创新驱动发展战略提出政策建议。

本文利用中国1979～2015年经济发展的总量数据，采用经济增长核算方法，测算以索洛余值代表的全要素生产率指数。研究发现，改革开放以来，中国全要素生产率变化趋势出现了涨跌互现的波动情形，全要素生产率提高促进了中国经济较快发展，资本投入仍然是中国经济增长的首要来源。2008～2015年中国全要素生产率增长呈现缓慢下降趋势，出现高资本投入、低生产率和中高速经济增长的现象。

改革开放40年中国科技体制改革

新中国成立后，为适应计划经济体制，建立和形成了以行政管理为主的集中、封闭、垂直型科技体制，科技管理机构权限高度集中，人事制度僵化，科研机构远离生产系统。经过几十年的实践，党和国家领导人逐渐认识到计划经济的低效率运行，改革开放之后，党中央很快把工作重点转移到四个现代化建设的轨道上来。随着市场化体制的建立，相应地，国家创新体系和科技体制逐渐也由计划体制向市场体制转变。

（一）改革开放以来我国科技体制改革历程的回顾

应该说改革开放以来，我国科技体制改革的脚步从未停歇，一直努