第一节 农村地区育龄妇女二孩生育顾虑

全面两孩政策是继“单独二孩”政策之后我国人口生育政策的再次调整和完善。它将对优化我国人口结构、促进人口长期均衡发展和家庭幸福与社会和谐发挥积极作用。据测算，全国符合全面两孩政策的夫妇大约有9000多万对，绝大多数集中于城市地区。2014年的调查数据显示，城市地区符合全面两孩政策的育龄妇女中，打算生育二孩的比例为53.6%；到2015年呈现进一步下降的态势；在北上广等一线城市中，打算生育二孩的比例更低，只有44.3%。王朝君：《全面两孩政策在期盼中落地》，《中国卫生》2015年第12期。全面两孩政策实施满一年后，全国住院分娩婴儿活产数为1846万名，占全面两孩政策全部潜在生育人群的20.51%。国家卫计委主任李斌等就“实施全面两孩政策”答记者问，2017年3月11日。这说明：育龄妇女生育意愿低于政策预期，新增二孩人口数又低于生育意愿。

终于等到全面两孩政策，为什么又有这么多人不愿意生了？主要原因在于育龄妇女再生育二孩有一些顾虑，“这些顾虑主要是集中在影响妇女的就业方面、孩子的照料问题、怎么解决入托和入学的问题，还有养育孩子的成本问题”国家卫计委主任李斌等就“实施全面两孩政策”答记者问，2016年3月8日。。2013年、2015年国家卫计委以及2015年、2016年国务院少儿工委办公室和全国妇联妇女研究所的专项调查结果显示，影响育龄妇女二孩生育意愿的主要是三方面的因素：第一，妇女的职业发展以及育龄妇女生完孩子以后面临的再就业和求职方面的问题；第二，婴幼儿抚育面临着不少困难，托幼特别是三岁以下小孩的托幼资源比较缺乏，多数家庭主要靠祖辈抚育第三代；第三