从前面的研究可以看出，公共就业培训是一项系统工程，其绩效问题不仅和绩效评价本身有关系，而且与公共就业培训的供给方式、培训补贴资金的支付方式都有密切的关系。因此，只有从公共就业培训的供给方式、支付方式、绩效评价等方面进行制度创新，才能使我国公共就业培训的绩效得以提升，进而发挥其在促进就业、推动经济发展、提升劳动者技能方面的更大作用。

第一节 我国公共就业培训供给方式的选择和制度创新

公共供给、市场供给和混合供给是社会产品供给的三种最基本的方式。公共就业培训具有外部性，如果完全交由市场供给，将导致社会福利的损失，更何况公共就业培训本身就特别强调公益性，因此，在公共就业培训中完全采用市场供给方式是不适宜的。那么，我们要追问的是，就公共供给、混合供给两种方式而言，哪一种方式更为有效率、更有助于公共就业培训绩效的提升呢？

公共就业培训供给方式的效率分析

（一）公共供给的效率分析

在公共供给的情况下，培训服务的生产成本虽然来自政府拨款，但其社会成本仍然存在。如图7-1所示供给曲线为S，由于公共供给时消费者没有支付价格或者说支付零价格，不存在需求曲线。但社会边际效用曲线仍然存在，为MU，则其均衡价格为P₁，最优生产量为Q₁。然而，由于消费者在使用时不用付费，在失去价格约束的情况下，他们总是尽可能地使用这一资源，直到边际效用为零，甚至发生过度使用。而政府如果为了满足公众的需求，仍加大投入，则使得无论是消费者个人的边际效用还是社会的边际效用都会大大低于生产该产品的边际成本，引起效率损失。比如说消费数量达到了OL，这时产生的效率损失为三角形EMN的面积，会出现效率损失超过社会收益而产生的不经济。于是，我们可