引言

综合应急能力是指政府、组织、个人在对突发事件进行事前、事中和事后应急管理时的基本素质，综合应急能力的表现直接影响应急管理活动的高效性、全面性和科学性。《中华人民共和国突发事件应对法》将突发事件定义为突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。按照严重程度不同，突发事件又分为一般、较大、重大和特大四个等级，我们研究的对象主要为一般及以上等级的突发事件。地区综合应急能力则是依据不同类型、不同程度的突发事件对某地应急表现给出的评价。

河南省共有18个省辖市，本篇在全面梳理2018年河南省突发事件的基础上，根据每个省辖市事前、事中和事后的表现进行应急能力评价，考察2018年各省辖市的整体应急能力，继而给出能力排名并提出相应的政策建议。

2018年河南省突发事件概览

（一）自然灾害

2018年，河南遭受了包括台风、地震、大风、冰雹和暴雨等多种类型的灾害侵袭，以时间为序列，概括如表1所示。

表1 2018年河南省主要自然灾害

（二）事故灾害

2018年，河南省的事故灾害多集中在火灾、交通事故、生产安全事故上。截至12月中旬，河南省共发生火灾8954起，其中非生产性火灾3232起，上报省应急管理厅的致人死亡类火灾6起（数据来源：河南消防网，http：//ha.119.gov.cn/）。2018年河南省发生道路运输事故24起，致90人死亡，其中较大以上事故13起。按照河南省应急管理厅所接收事件报告，将2018年河南省范围内的主要事故灾害事件梳理如表2所示。

表2 2018年河南省主要事故灾害梳理

伤亡人数、直接经济损失的数量是评价突发