问题的提出

人口老龄化问题是当前我国面临的极为严峻的社会问题。截至2017年末，我国60周岁及以上人口共2.4亿人，而年龄超过65周岁的人口已达到1.58亿人。全国老龄办常务副主任王建军在中央和国家机关离退休干部人口老龄化国情教育大讲堂做报告时说，2033年我国老年人口将接近4亿人，而到2050年老年人口所占比重将接近33%。伴随着当前新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化的快速发展，我国人口老龄化与家庭小型化、空巢化等问题相互交织，老年人对医疗费用及养老金的需求与日俱增，引发的问题和矛盾也愈为复杂。习近平总书记在党的十九大报告中明确提出，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。尹蔚民：《全面建成多层次社会保障体系》，《人民日报》2018年1月9日，第1页。可见，社会保障体系在我国经济社会发展中至关重要，而完善的社会保障体系离不开社会保险基金的强力支持。

社会保险基金是由社保经办机构按照国家社保相关法律法规规定，通过缴费单位、参保用户、国家财政补贴等方式筹集，涵盖养老、医疗、失业、工伤和生育五个方面的专项基金。社会保险基金管理的质量和效率关乎社会保障制度的正常运行和被保险人的切身利益。林义：《社会保险基金管理》，中国劳动社会保障出版社，2001。社会保险基金投资运营是对收缴上来的社会保险基金进行有效的投资组合，在安全性和流动性的基础上实现盈利的一种基金运营行为。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针，从增强公平性、适应流动性、保证可持续性