农村土地确权作为“三权”分置政策未来能否顺利推行的重要一环，是未来农村改革能否成功的关键节点，同时也是目前农村工作中一项极为重要而紧迫的任务。然而，近两年来农地确权工作的政策效果如何，农民对确权的认识和对地权的认知如何，“三权”分置如何通过农地确权的完成而得以顺利推行……这些都是“三权”分置背景下农地制度变迁过程中需要回答和重视的问题。

引言

2017年10月，党的十九大报告强调，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。党的十九大报告强调，要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。可见，抓好和落实农地“三权”分置政策将是党中央今后一段时期内农村工作的中心。实际上，2016年10月，党中央、国务院便印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》（以下简称《意见》），正式推出“三权”分置这一最新的农村土地产权制度改革的新部署。“三权”分置这一制度安排的目的正是让农民得到更多的实惠，同时使农村土地这种资产整体盘活。要确保“三权”分置的有序实施，需要扎实做好农村土地确权登记颁证工作。只有“确认‘三权’权利主体，明确权利归属，稳定土地承包关系，才能确保‘三权’分置得以确立和稳步实施”。

农地“三权”分置是党中央根据我国农地的实际最新提出的具有中国特色的土地制度设计和改革方案，故目前针对“三权”分置的研究成果不是很多，其中大多是基于法律框架而进行的权利结构分析及规则构建的探讨。相对于“三权”分置而言，农村土地确权是一个由来已久的话题，国外也有较多国家成功完成了类似于确权的土地登记工作。因此，这