为响应2017年中央一号文件“鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力”的政策导向，陕西根据全省集体经济薄弱、集体经营性资产较少的现状，适应脱贫攻坚形势需要，以贫困村为重点，探索形成以集体产权制度改革为基础、以创新集体经济经营机制为核心的“三变”改革模式，并实施了“百村示范、千村试点、万村推进”工程，加快集体经济发展，为脱贫攻坚和全面小康社会建设提供制度支撑和动力支持。“三变”改革，进一步激发了集体经济活力，开辟了产业脱贫新路径，让农村贫困群众成为“三变”改革的参与者和受益者。

“三变”改革的基本情况

农村“三变”改革是“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的通俗简称。农村集体资产股份权能改革、集体经营性资产股份权能改革、“三变”改革等，都是为了贯彻落实党的十八届三中全会报告《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的“保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”要求，对“农村集体产权制度改革”在不同阶段、不同场合、各有侧重的提法。实际工作中，各县（区）成立了农村集体产权制度改革领导小组、“三变”改革领导小组，并由农经系统承担具体工作，召开了“三变”改革暨农村产权制度改革推进会或培训会，都涉及清产核资、资产确权、集体成员身份界定、股权设置、农村集体经济发展、农村集体产权交易平台建设等工作环节。因此，下文对农村集体产权制度改革、“三变”改革不再做区分和单独说明。

“三变”改革主要包括宣传动员、清产核资、成员界定、建立组织、股权量化、村集体资产管理等工作环节。百村示范工程共涉及