三江源和相关政策基本原理

三江源的生态移民（EM）是“生态工程项目”和“退牧还草”（RG）的结合，它是中央政府第二大投资项目，其中有70亿元投资于青藏高原，投资规模为青藏铁路的1/4（中国西藏信息，2004）。青藏铁路基本上是一项基础设施工程，而三江源计划性干预政策将会影响成千上万的牧民。此政策的宣传目的是进行生态恢复和促进当地社会经济发展。生态移民不同于20世纪80年代开始的以放牧土地私有化为标志的牧场定居工程，因为后者不一定要求牧民停止放牧。在定居工程中，流动牧民从牦牛毛制帐篷搬到了现代房屋，而他们仍然可以在夏季牧场放牧。但是生态移民是为了“拯救”草场并且使牧民生活更加“先进”和“现代化”，从而使当地牧民系统性地离开“原始的”草场而成为城镇居民。因此这种计划性干预政策是建立在“双赢”的基础上。与西藏自治区不同的是，青海的退牧还草政策特别强调生态移民。通常情况下，当恶劣的生态环境威胁到人类居住时，都会实施生态移民。虽然生态移民源于退牧还草，但是两者却不尽相同。事实上，大约2/3的牧民都是以草定畜，到2007年为止，只有1/3的牧民进行了生态移民。通过增加“生态”这一维度，三江源干预政策对传统意义上只包含国家安全、稳定和社会经济改善的发展观念进行了重新定义。但是，不同于早期干预政策中只是根据时空或上下关系对干预主体、目标群体或接受者进行理论构建，计划性干预政策在近代理论看来还涉及了影响干预本身的结果的行动者之间的各种关系。因此，根据Long（2001）的观点，计划性干预就是一种正在进行的具有社会建构性、协商性、经验性和意义创造性的互动过程，这种干预是上下均衡的，其宗旨是适应群众和