我国现行的水库移民政策是在总结移民实践经验、教训的基础上建立起来的。在计划经济时代，国家的水库建设基本上是政府主导进行，对于水库移民基本采取补助的方式弥补移民搬迁过程中的损失，对移民进行搬迁安置、安置生产就业，保障其收入恢复。这一时期虽然没有独立的水库移民政策，但是由于“国家观念”的普遍存在，政治热情高涨，加之集体经济的存在，水库移民问题并不突出，基本上是分散的、零碎的问题，在水库建设过程中就可以解决（就当时的情境和解决问题方式），对工程建设和社会经济发展不构成影响。而随着国家经济体制改革，特别是市场经济的建立，移民（公民）产权观念和权利意识有了普遍的提升，水库移民对于补偿、安置利益诉求多元化、直接化，水库移民抗争活动不断出现。政策的机制和目的决定着政策在执行过程中，各利益主体之间为了利益的分配存在摩擦和冲突，只不过在不同的政策环境下，摩擦和冲突的程度以及形式不同。

现行水库移民政策规则及行动框架

我国现行水库移民政策主要是指国务院2006年颁布的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）和《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》。其中，国务院471号令明确提出了解决征地补偿和移民安置的行动规则和行动范围，行动规则和范围主体框架见图4-1。

图4-1 水库移民政策的规则及行动框架

移民安置条例规定了水库移民政策的行动范围包括四个方面：建设征地补偿，移民安置，后期扶持和移民安置工作的监督与管理。

在建设征地补偿方面，根据《中华人民共和国土地管理法》确定的按照原用途的补偿方法，实行不同区域和不同工程在一定“补偿倍数”范围内选择补偿标准，实际是执行“不