我国水库移民发展历程：阶段及特征分析

新中国成立以来，我国水利水电开发风生水起，波澜壮阔，成就辉煌，先后修建了各类水库8.5万多座，总库容5000多亿立方米，水电装机容量1亿多千瓦。在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大的经济效益和社会效益，有力地促进了国民经济和社会发展，但同时也产生了数以千万计的水库移民。水库移民问题非常复杂，涉及土地、房屋等有形资产的补偿和重置，社会网络、人力资本、社会资本等无形资产损失及补偿和重置等一系列问题，做好水库移民搬迁和安置工作是水利水电工程成败的关键。以水库移民政策演变和移民工作进展为依据，本书将新中国成立以来我国水库移民发展历程分为四个阶段。

（一）政策发起（1949～1957年）

新中国成立初期，一切处于百废待兴的状态，这也是我国水利工程起始时期。这一时期修建了南湾、上犹江、官厅、佛子岭、梅山、大伙房、狮子滩等20座大中型水电站，水库移民总数约为30万人。

在补偿安置方面，1953年水利部发布了关于水库移民的第一个重大政策声明规定：“兴修水库或开辟蓄洪区尽可能在少迁移人口的原则下进行，必须保证被迁移人口的生活不低于迁移前的水平；在迁移时尽可能由政府发给足够的迁移赔偿款，尽可能地做到不损害接受移民地区的群众利益，同时还要进行艰苦的政治工作，做到对新来户不排挤、不欺生。” 1953年颁布的《国家建设征用土地办法》主要是“为适应国家建设的需要，慎重地妥善地处理国家建设征用土地问题”。对被征地农民，强调“必须对土地被征用者的生产和生活有妥善的安置”。对补偿强调“被征用土地的补偿，在农村中应由当地人民政府会同用地单位、农民协会及土地原所有人（或原使用