祁连山国家级自然保护区（简称祁连山自然保护区）是1988年经国务院批准成立的森林和野生动物类型自然保护区，地处青藏、蒙新、黄土三大高原交汇地带的祁连山北麓，是我国西部重要生态安全屏障，是黄河流域重要水源产流地，也是我国生物多样性保护优先区域，具有极高的生态系统服务功能价值。2014年，最新规划调整后的自然保护区面积198.7万公顷，加上划定的66.6万公顷外围保护地带，总面积265.3万公顷，在甘肃境内涉及张掖、武威、金昌3市8县区及山丹马场。

党的十八大以来，生态环境保护受到高度重视。但长期以来，祁连山自然保护区内存在违规兴建水电站、核心区开采矿产资源、保护区发展旅游业、砍伐森林和过度放牧等行为。2017年7月20日，中央就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出通报，祁连山生态环境破坏问题引起国家高层领导人和社会人士的高度关注。当下，祁连山自然保护区建设刻不容缓。祁连山自然保护区成立30年来，已有相关法律、管理条例出台，取得一系列阶段性成果。但是也因涉及范围较广、生态环境脆弱等，面临众多困难和挑战。本报告拟采用SWOT战略分析模型，对祁连山自然保护区建设的内部和外部条件进行系统分析。

祁连山国家级自然保护区建设的内部优势

（一）生态区位作用极为重要

祁连山是我国西部重要生态安全屏障。由祁连山冰雪融水形成的河西绿洲和祁连山共同构成了阻隔巴丹吉林、腾格里两大沙漠南侵的防线，也是拱卫青藏高原乃至“中华水塔”三江源生态安全的保障，不仅影响西部生态，而且影响全国生态。因此，祁连山自然保护区是一个生态功能极为重要的保护区。祁连山脉分布着丰富的冰川、雪山、森林、湿地和草地资源，1988年经国务