第一节 白河县金融扶贫的主要政策与机制

党的十八届五中全会制订了国民经济发展的第十三个“五年计划”，并对全面建成小康社会提出了新的目标要求。新目标要求到2020年农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。会议同时提出要实现“十三五”时期的奋斗目标必须坚持“创新、绿色、协调、开放、共享”的发展理念。共享发展就是坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享中有更多获得感，会议要求实施脱贫攻坚工程，精准扶贫、精准脱贫。脱贫攻坚，金融先行。在十八届五中全会结束后的第一个中央工作会议——中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记提出要做好金融扶贫这篇文章，加快农村金融改革创新步伐。金融扶贫，势在必行。白河县位于陕西省东南部、大巴山东段，域内谷狭沟深、崎岖陡峭、可耕垦土地极少，经济落后，属于国家级深度贫困县。长期以来，白河县金融市场发展缓慢、金融产品匮乏、市场供给资金不足，农户和企业贷款难、贷款贵的问题层出不穷，资金问题成为限制白河县脱贫的拦路虎。在脱贫攻坚这场战役中，白河县为确保到2020年实现农村贫困人口全面脱贫，在金融扶贫领域进行了大胆尝试和金融创新。在每一行政村集体建立由财政扶持的扶贫互助资金协会，在部分乡镇进行扶贫资金股权收益试点，创新小额信贷模式，建立扶贫开发投资有限公司。

政策性金融与普惠金融

金融机构的趋利性决定了我国广大农村地区金融市场的不健全，农户和从事农业生产经营活动的企业的金融需求长期得不到满足，金融匮乏进一步限制了我国农村经济的发展。要实现农村地区贫困人口的全部脱贫，变原来的“输血”模式为“造血”模式，推动农村