2015年国务院提出精准扶贫和精准脱贫的基本要求与主要途径是“六个精准”和“五个一批”。总的来说就是锁定目前7000多万农村贫困人口，建档立卡，分类施策，不留锅底。2017年十九大报告对中国的扶贫工作提出了目标，即重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫，对中国的扶贫脱贫指明了任务、规定了内容、限定了时间。这些都可以看出中央对脱贫工作的重视和决心。

目前的扶贫政策广泛、深入，目标明确，政策制定从财政、社会制度、产业发展等方方面面精准到位。不难看出制定这一系列的政策背后暗含的假设是贫困是社会和经济发展中的一切外在原因导致的，所以我们可以通过不断完善制度和政策来改变贫困。然而事实上，造成贫困的原因不仅仅是外在的制度因素或政策，如贫困人口缺乏市场机会、失业、种族歧视、社会转型等，理论上通常称为对贫困形成原因的结构性解释，同时还有贫困人口已经习惯被扶助的内在因素，即个人的动机、生活态度、行为特征和心理群像等，理论上通常被称为贫困形成的文化性解释。往往文化性解释对贫困形成的影响更漫长、更深入。

目前在中国2020年贫困人口全部脱贫的迫切愿望下，除了从制度、管理等外在因素上大力加强扶贫力度，对贫困人口自身行为和心理造成的福利依赖进行分析也是重要和必要的，贫困人口对福利的依赖可能会阻碍扶贫工作的顺利实施，从而影响脱贫目标的顺利实现。

第一节 何谓福利依赖

福利依赖可以说是与福利制度始终共存的现象。从英国最早的救助贫困的法规《济贫法》开始，就存在防止福利制度带来的福利依赖出现的措施。《济贫法》规定救助无工作