引言

人类社会治理模式的演变内生于人类群居模式的演变。从中国文明五千年历史长卷看，以乡村为核心的聚落模式所衍生的治理思维长期占据主导地位，然而这一治理思维在中国城市化进程快速推进的当下正在迅速转变，“城市治理”无论在理论上还是在实践上均受到广泛关注，不同学科从不同视角对“城市治理”的理念、目标及实现过程进行了广泛而有益的探讨。

当前，强化城市的“治理思维”，逐渐实现城市政府由全能型政府向服务型政府转变是当前城市转型发展的时代要求。党的十八届三中全会明确提出要推进国家治理体系和治理能力现代化。城市是现代国家的基本地域单元，是国家公共权力基础和市场社会基础的叠合体，国家治理目标主要依靠城市和区域贯彻落实。而中国是一个幅员辽阔、地域差异十分显著的巨型国家，城市和区域治理现代化既是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分（杨开忠，2014），也是推进国家治理能力现代化的基础性问题（王浦劬、雷雨若，2018）。城市治理还是当前解决我国城市发展中突出矛盾的关键。当前中国城市化过程中出现的一系列问题，其关键原因在于“治理机制缺位”。目前，在市场经济体制的框架基本建立以后，政府职能转变不到位是经济社会领域诸多矛盾和问题的体制性根源。传统的城市政府命令式、家长式管制思维已经无法满足当前新型城市化发展的需要，下一阶段最紧迫的任务就是大力推进政府改革，改变现行城市管理模式，通过“善治”实现城市发展，解决城市问题。

京津冀地区应是城市和区域治理现代化的“首善之区”，习近平总书记在2014年初次部署京津冀协同发展时明确强调首都治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，强调区域协调发展体制机制是