2008年底，国务院审议并原则通过《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》（以下简称《意见》），决定从2009年1月1日起，在全国义务教育学校实施绩效工资。在资金保障上，确定要按照管理以县为主、经费省级统筹、中央适当支持的原则，确保实施绩效工资所需资金落实到位。在分配原则上，核心是多劳多得、优绩优酬，重点向一线教师、骨干教师和作出突出成绩的其他工作人员倾斜，同时对义务教育学校离退休人员发放生活补贴。中华人民共和国教育部：《教育部关于做好义务教育学校教师绩效考核工作的指导意见》，2008年12月31日，http：//www.gov.cn/zwgk/2009-02/05/content_1222388.htm。义务教育能否均衡的关键在于教师，教师队伍能否均衡关键在于流动，教师流动能否实现关键在于教师收入分配制度的改革。为了了解义务教育阶段教师绩效工资实施状况，在21世纪教育研究院的资助下，课题组对此进行专项调研，采取分层随机抽样，根据不同地区（市、县、乡）、不同阶段的学校（中学、小学）、不同岗位的教师（校长、教研组长、班主任、任课教师）、不同学科教师（语、数、外科目教师及其他科目教师），对山东10个地市、甘肃农村20个县的义务教育阶段教师绩效工资实施状况进行问卷调查和访谈。山东省问卷调查样本情况：选取经济水平高、中、低地区的包括校长、副校长、中层干部、教研组长、班主任等职位教师共103位，其中，语、数、英学科教师占58.3%，其他科目教师占41.7%；甘肃省样本情况：教师问卷数1464份，校长问卷63份，同时对14个市州的教育局副局长，20个县的教育局长，63所学校的校长，130