非洲农业资源丰富，中非农业有诸多的显著互补性，因此中非之间开展农业国际合作的潜力很大。中非农业合作已有50多年的历史，大体经历了纯粹的无偿援助时期、改革调整时期、市场经济体制时期以及中非合作论坛框架下新型合作四个时期，当前保持着贸易、援助和投资开发三位一体的合作形式。与其他业界近年来快速增长的合作相比，农业合作显得过于保守。本文通过梳理中非农业合作变迁的过程，讨论目前中方对非洲农业合作的战略定位及政策和资金支持体系是否充足，回答为何中国对非洲的农业投资的进展相对缓慢。

中国对非农业合作的变迁

在冷战、美苏两大阵营对立的大背景之下，新中国成立后选择了“一边倒”地站在社会主义阵营。出于争取非洲大量新独立的民族国家支持、建设社会主义国际阵营的需求，中国很早就开始了与非洲的农业合作。这种合作起源于1959年中国对几内亚提供的农业合作，其形式主要为一般的物资援助和粮食援助、派出农业技术专家、培训以及援建农场、农业技术试验站、推广站和农业技术示范中心等。其中，援建农场、试验站和技术推广站是中国最早向非洲提供农业合作的方式。到20世纪70年代末，中国先后在非洲的十多个国家建设了技术试验站和农业技术推广站，规模种植的农场面积达4.34万公顷，项目总数近180个。在这个时期，虽然官方说法是与非洲进行农业合作，但是实际上合作多是以援助的形式展开的。

随着20世纪70年代末中国第二代领导人开启一个新的历史发展阶段，中国政府的工作重点转换到了经济建设上来，外交也转向更加独立自主的和平外交战略。在各原因综合影响下，这一时期中国的对非援助及经济合作一度下滑。但波动只持续了很短的几年，1983年1月13日赵紫阳访