农村残疾人是弱势群体的主要组成部分，在贫困人口中占有较大比重，是农村扶贫开发的重点对象。自20世纪90年代以来，我国政府把残疾人纳入扶贫开发的范围，先后实施了《残疾人扶贫攻坚计划（1998～2000年）》《农村残疾人扶贫开发计划（2001～2010年）》《农村残疾人扶贫开发纲要（2011～2020年）》，农村残疾人扶贫取得了较好效果。随着精准脱贫时限的临近，各地进一步加大了农村贫困残疾人精准扶贫的力度，残疾人脱贫进度加快。但是由于残疾人具有弱势性，家境普遍困难，人力资本开发严重不足，再加上普遍存在的社会排斥，农村贫困残疾人的脱贫问题仍然是一个难啃的硬骨头。

本报告基于“全国残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新”数据库，对农村建档立卡贫困残疾人的总体状况进行分析，并对现行农村残疾人扶贫开发政策进行反思。

农村贫困残疾人特征分析

（一）农村贫困残疾人呈现老龄化趋势

2017年，农村建档立卡残疾人超过400万人。从年龄分布看，建档立卡残疾人数的分布呈现偏态分布，0～54岁，建档立卡残疾人数随着年龄段的增加而增加；55岁以后（含55岁），随着年龄段的增加，建档立卡残疾人数大多呈现大幅减少趋势。从年龄段看，农村贫困残疾人主要分布于45～65岁，占比达到41.84%。未成年人（18岁以下，为方便起见统计到19岁）、成年人（20～59岁）和老年人（60岁及以上）三个年龄段分别占4.8%、58.39%和37.26%。从发展趋势看，随着农村老龄化发展趋势的加快，残疾老年人的贫困比例将进一步上升。

对比农村建档立卡残疾人与农村建档立卡户（2017年数据）的年龄分布，发现两者的分布存在较为明显的差异（见表