绪论

残疾人事业发展水平是一个国家或地区人权保障和社会文明程度的重要衡量标准。党和政府一直高度重视残疾人事业。习近平总书记强调：“残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心，格外关注。让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我国社会主义制度的必然要求。”李克强总理指出：“保障和改善残疾人民生，使他们安居乐业，是社会文明进步的标志，政府要补上残疾人事业发展这块短板……要在2020年全面建成小康社会，不能让残疾人掉队；要让残疾人的生活更加殷实、更有尊严。”

（一）研究目的

近年来，围绕残疾人康复、教育、就业、社会保障、扶贫、文化体育、法制建设、维权等内容，重点推动残疾人事业与经济社会协调发展，全面加强残疾人公共服务和社会保障体系建设，取得了一系列成就。报告基于残疾人事业年度统计数据，计算并比较全国及各省（区、市）残疾人事业发展水平，客观描述和分析中国残疾人事业发展状况，深刻剖析我国残疾人事业发展面临的困境和存在的现实障碍，以前瞻性的思维、强烈的问题导向系统设计残疾人事业发展理念、思路和方略，增强残疾人事业发展举措的关联性、系统性、协同性，形成残疾人事业发展的整体解决方案。

（二）残疾人事业发展历程

新中国成立近70年来，残疾人事业已成为中国社会主义事业的重要组成部分。中国残疾人事业发展历程，可以分为以下几个阶段。

1.初创阶段（1949～1965年）

这一阶段，中国的残疾人政策主要包括以下方面。

优抚革命伤残军人。1949年9月颁布的《中国人民政治协商会议共同纲领》明确规定：“参加革命战争的残废军人和退伍军人，应由人民政府给以适当安置，使能谋生