禽流感疫情补偿政策实施效果评价框架

公共政策评估是公共政策实施过程中较为重要的环节之一，是为了改善公共政策实施效果，提高实施质量，并保证目标实现的重要手段（高兴武，2008）。禽流感疫情补偿政策作为公共政策，也需对其实施效果进行科学评价，以此判断这项政策的预期目标是否实现，为进一步调整、优化或终止疫情补偿政策奠定基础。禽流感补偿政策的预期目标是多重的，主要包括：及时、有效地预防、控制和扑灭禽流感，确保家禽业持续健康发展，保证公众身体健康和生命安全，维护正常的社会秩序等（梅付春，2011）。从判断疫情补偿政策预期目标是否实现角度评价疫情补偿政策的实施效果较为困难，但从疫情补偿政策预期目标实现路径（见图5-1）可知，实现疫情补偿政策的公共目标必须先要满足养殖户的个人目标，只有在其损失得到合理补偿的情况下，他们才会选择积极防控和主动恢复，所以评价养殖户对补偿政策的满意程度是判断疫情补偿政策实施效果的可行方法。

图5-1 禽流感补偿政策公共目标实现路径

公共政策客体对公共政策的满意程度是评价公共政策的一项重要指标，学者们也常用满意度来评价某项公共政策的实施效果，例如，陈利和谢家智（2013）利用农户对农业灾害赔偿的满意度来分析农业灾害救济补偿制度的实施效果，余亮亮和蔡银莺（2015）利用农户满意度对耕地保护经济补偿政策的绩效进行评价，郭伟和王克强（2016）利用农民满意度评价“十二五”高标准农田建设工程的质量效果，孙梦洁和陈雪原（2016）利用农村居民对财政支农政策的满意程度来分析财政支农政策的实施效果。因此，书中利用养殖户满意度对禽流感补偿政策的实施效果进行评价。满意是一种心理状态，其