研究背景

中国农业正处于转型发展阶段，创新农业经营制度，特别是以合作社为载体，促进形成农户纵向协作、横向合作机制，培育新型农业经营主体，是扩大农业经营规模、优化农业组织结构、提高农业生产效率和综合竞争力的重要途径。理论研究和实践发展证明，微观组织层次的农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，而且完善的合作社治理体系有利于稳定和增加农民收入；在中观层次，农民合作社是农业产业组织的重要中介组织，有效的合作社治理对农业产业化发展具有重要影响；在宏观层次，农民合作社是国家实施农业发展政策的重要主体，逐步推进家庭经营基础上的合作经营制度，是国家提高农业产业组织化程度的基础性制度。但现实中，中国既缺乏符合合作理论规范支持的农民合作社，也缺乏符合《中华人民共和国农民专业合作社法》（2007，以下简称《合作社法》）规制要求的农民合作社，即中国缺乏真正意义上的合作社，现有合作社多是空壳合作社、公司化的市场组织（邓衡山等，2016）。由此可见，中国政府通过颁布《合作社法》，依法赋予既符合农业产业属性又符合农户小规模生产、分散化经营属性的弱势群体组织发展权，被以涉农企业、农村精英群体为主的强势群体非法剥夺，即农村精英群体、强势群体以各种方式，借用农民合作社的“壳”，剥夺了政府依法赋予农民这种中国体量最大、分布最广、发展壁垒最多、发展难度最大的弱势群体的组织发展权。因此，规范农民合作社治理，提高农民合作社治理绩效，是值得理论界、决策层和农业产业界高度重视的重大问题。

（一）内部结构有序性是改进合作社治理绩效的前提

在农民合作社治理结构中，成员大会、理事会、监事会和经理人是合作社内部结构的主体组成部分，是合作