本章主要任务是阐明研究的基本理念与分析框架。基于发展型社会政策理念对城市贫困家庭可持续生计进行研究，需要准确、完整地对发展型社会政策理念以及可持续生计框架进行阐述，明确发展型社会政策理念的发展背景、基本特点与主要原则，介绍可持续生计框架的基本内容，并阐明发展型社会政策理念与可持续生计框架之间的内在关联。国际上可持续生计框架主要是在发展中国家农村反贫困过程中形成与发展出来的，因此在本章中还需要初步澄清该框架应用于城市贫困家庭生计系统分析中的要点。

发展型社会政策：背景与理念

20世纪80年代末90年代初以来，国际反贫困理论和实务界在对二战后长期主导发展中国家经济社会发展战略的“现代化发展范式”以及20世纪80年代以所谓“华盛顿共识”为代表的“新古典自由主义范式”的理念和政策后果的系统批判基础上，逐步形成了发展型社会政策理念。发展型社会政策聚焦于超越基本需求满足的能力建设，试图融合经济发展与社会政策目标，强调跨部门的整合协调，注重社会政策的风险预防与包容能促功能，日益成为国际社会政策领域占主导地位的政策范式，成为整合20世纪90年代以来社会福利政策领域中各种新思维、新观念与新实践的有效政策框架。

本部分主要概述发展型社会政策形成的背景，总结发展型社会政策的基本理念或主要特征。在概述发展型社会政策背景过程中，简要剖析一下发展型社会政策与同时期崛起的“第三条道路”福利理论以及“资产建设”福利理论之间的关系，探讨发展型社会政策作为一种有效整合各种新福利观念框架的潜力，为探讨发展型社会政策理念下可持续生计框架奠定理论基础。

（一）发展型社会政策产生的背景

发展型社会政策理念主要是在对二战后发展中国家