21世纪是海洋世纪，海洋经济已成为我国国民经济的新增长点。相关数据表明，2017年，我国海洋生产总值达7.8万亿元。五年来，全国海洋生产总值保持7.5%的年均增速，占国内生产总值近10%。

海洋生物为人类提供了丰富的食品、药物资源，具有种类广、数量多、产量大、价值高、营养丰富、用途广泛等特点，是人类健康食物重要来源之一。然而，安全的食品离不开安全的水源、土壤、空气等产地环境，海洋食品亦是如此。而海洋环境污染却使得海洋生物受到重金属、难降解有机物、微生物等污染，使得原本优质的海洋食品对食用人群产生危害。如日本发生的水俣病是由甲基汞污染海洋鱼类并通过生物链造成的。据统计，目前国际海运货物占国际贸易量的90%以上。而往来航行于世界各地的船舶所载的不同区域的压载水已成为引发国际有害生物和污染物传播扩散的重要媒介和途径之一，危及排入国家海洋生态平衡和海洋食品安全，甚至影响社会经济顺利发展。

国外对船舶压载水的监管情况概述

（一）船舶压载水概念

“压载水”又称压舱水（ballast water），系指为控制船舶纵倾、横倾、吃水、稳性或应力而在船上专门的水舱加装一定量的水，从而保证船舶在航行、进出港、装卸和停泊等不同的工况下保持恰当的吃水度、船体纵向和横向的平衡，以便维持适当的稳心高度，减小船体过大的弯曲力矩和剪切力，减轻船体的振动，并在装货前再排出，以保证船舶航行安全平稳，提高发动机效率。

国际海事组织（IMO）估计每年全世界船舶大约装运100亿吨压载水，其中携带超过7000种水生物每天随其转运于世界各地，造成严重的外来生物传入扩散，特别是传播人类传染病和寄生虫病如霍乱、O157、病毒性肝炎等方面早