公共政策伦理责任的实现不是由某个单一因素的作用便可促成，而是需要多种要素共同作用，这其中不仅包括决策者应具有良好的伦理意识、伦理素质，而且还包括决策者所处组织的组织价值观、组织风气以及相应的制度因素等。

第一节 伦理责任实现的理论基础

个体伦理道德发展三层次论

伦理道德水准是一个由多层次水准组成的道德水准体系。每个人的道德水准都可以在这一体系中找到自己所处的相应位置。一个人究竟处于哪一个层次哪一阶段的道德水准，关键取决于个体的道德选择能力。由于每个人所处的环境不同，受教育程度不同，其道德水平是有差异的。因此，人们的道德水准不可能都在同一个层次上。随着人们受教育程度的变化和所处环境的变化，其道德水准和道德选择能力也会随之不断变化。个人的道德水准和选择能力要充分地体现在伦理责任的履行中。

从一个人的道德水准层次可以判断出其决策的伦理责任担当。一般来说，决策主体的道德水准越高其伦理责任担当意识也就越强。西方学者对道德发展阶段的研究十分重视。美国心理学家劳伦斯·科尔伯格（Lawrence Kohlberg）认为，个体道德的形成是一个逐步发展的过程，具体可以分为三个层次、六个阶段，每一个人伦理发展都处于其中的一个阶段，他们都是在相应的阶段采取相应的伦理行为。

第一个层次称作“前传统层次”，这一层次的道德水准属于道德发展的初级阶段。在这一发展阶段，人的道德责任感处于制度性责任的合法权威的控制之下，主要依赖于外在的强制力，对责任的履行更多地是对权威的服从。处于这一阶段的人以自己的行为结果与自身利害关系来判断是非、理解善恶。这一层次道德水平由两个具体阶段构成。一是避免惩罚阶段。处于这一水准的个