引言

城市群是经济社会发展的重要载体，也是新型城镇化的主体形态，《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》也明确提出加快培育成渝、中原、长江中游、哈长等城市群，使之成为推动国土空间均衡开发、引领区域经济发展的重要增长极《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》，《农村工作通讯》2014年第6期。。2014年《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》要求“以长三角、长江中游和成渝三大城市群为长江经济带城镇化建设的主体，以滇中和黔中城市群为辅助，促进各个城市群之间，以及城市群内城市间分工协作，加强长江经济带基础设施建设和互联互通，优化沿江城镇化空间布局，推动产城融合发展，合理引导人口集聚，形成集约高效、绿色低碳的新型城镇化发展格局”《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，人民出版社，2014。。2015年底召开的中央城市工作会议指出，“要以城市群为主体形态，科学规划城市空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发展，优化提升东部城市群，在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市”《中央城市工作会议37年后重启：再建一批中心城市》，《现代工商》2015年第12期。。2016年3月，中共中央政治局审议通过的《长江经济带规划发展纲要》提出，“发展的统筹度和整体性、协调性、可持续性进一步增强，基本建立以城市群为主体形态的城镇化战略格局，城镇化率达到60%以上，人民生活水平显著提升”秦尊文：《长江经济带研究与规划》，湖北人民出版社，2015。。随着城镇化优化布局的发展，区域间城镇化水平差异缩小。2017年，党的十九大报告提出，“要以城市群为主体构建大中小城市和小城