大兴安岭南麓山区是国家14个集中连片特困地区之一。涉及内蒙古自治区兴安盟6个旗县、吉林省白城市5个县、黑龙江省齐齐哈尔市6个县、绥化市4个县、大庆市1个县，共计22个旗县市。截至2016年底，大兴安岭南麓山区贫困人口46.0万人，贫困发生率8.7%，脱贫攻坚任务依然艰巨。2020年底之前，46.0万贫困人口稳定脱贫的同时打好可持续发展的经济基础直接关系到解决后续相对贫困问题和三省区的高质量发展问题，因为贫苦的地区是三省区向高质量发展的“短板”地区，需要加快补齐推动三省区向高质量发展。贫困地区地理上的突出优势是兴安盟、白城市和齐齐哈尔市在行政区域上接壤，从而具备了区域协调发展“区域板块”的优势。为此，大兴安岭南麓山区盟市必须坚持区域协调发展战略，以区域协调发展为视角，采取打破行政区域上分割扶贫发展方式，建立协调机制，相互学习，提高扶贫方式的精准度，产业发展与基础设施建设及公共服务等方面多进行沟通，通过精准扶贫推动区域协调发展，使其成为区域经济协调发展的新增长区，从而产生“区域板块”效应。

相关文献综述

（一）集中连片特殊困难地区的来历

片区整体脱贫可以追溯到20世纪80年代。在中国的扶贫开发中，县一直作为重要的工作对象和具体实施单位。但是贫困县的名称和内涵发生过多次变化。1986年以前有经济困难县的提法，但并没有具体的划分标准。1986年国务院贫困地区经济开发领导小组成立后，以县农民年人均纯收入为基本依据，将农民人均纯收入在150元以下的县列为贫困县，同时将重点革命老区和少数民族地区县的标准放宽到200元，并允许各省根据条件在国家确定的贫困县以外自行确定贫困县。于是就形成了国家级贫困县