作为晚清新政中的有机组成部分，清末巡警建设曾取得一定的成就，但这些成果多是从全国的角度进行的总体性研究，或围绕巡警的职能、机构、作用某个主题展开的专题性研究。近年来，围绕某一省份或具体地区的警政研究取得了突破性进展，但涉及清末新疆警政的研究很少，几近空白。史料的缺少，导致目前没有专门系统研究清末新疆警政的论著出版，同时也造成了已有研究的不足。《清代新疆档案选辑》的影印出版，弥补了以往史料不足的问题，提供了大量生动又翔实的晚清新疆巡警建设的资料，笔者试主要运用这些档案资料，结合第一历史档案馆朱批奏折、《新疆图志》等其他相关史料，梳理清末新疆巡警体系建设情况，详细探讨清末新疆巡警的种类职能、巡警组织职务、巡警工作守则及日常规范等巡警体系建设情况。

“新政”与新疆巡警设置始末

光绪二十七年（1901），清政府在内忧外困的压力下实行新政，以求自强，挽救风雨飘摇的统治。新政如火如荼的热烈气氛可从吐鲁番厅礼兵房小小经书柯福亭的一则札文中窥见一斑：“现值学务振兴，新政创始，更兼加赍驿费、巡警、军善、学费各项年报、月报、四季册领以及预算各案数目清册并日行文件表册，络绎不绝。”巡警事务作为新政开展的一个重要方面，清政府积极开展。光绪二十七年（1901），清廷正式谕令各省裁汰绿营、改练巡警。光绪二十八年（1902）京城更是在协从总局的基础上设立工巡总局，专司京城的工程、巡捕事宜。与此同时庆亲王奕劻在北京开办了中国第一所警察学校——京师警务学堂；地方上袁世凯在直隶、天津创办警务总局和警务学堂，并上奏《警务章程》，倡导在全国范围内推行巡警制度，其他地方大吏如四川总督、广东巡抚也纷纷上奏倡议建立中央警察统管