1949年之前，雷河坝自然村的村民不断迁移，村民始终在变，但是村落始终保持着稳定与和谐。在村落秩序的维护中，保甲组织、家户、亲族以及各种社会组织均发挥了重要的作用。各治理单元均有明确的治理主体，治理中要遵循“约定俗成”的惯习。

第一节 政权治理与治理关系

传统时期，国家政权对乡村社会的治理主要是围绕“拉丁”和“派款”这两项事务。在雷河坝自然村，保长、甲长是国家政权的“代理人”。“代理人”的角色赋予保长、甲长极高的权威，他们在处理民间纠纷、达成民间契约、产权纠纷等公共事务中均具有话语权。

保甲建制

1949年之前，雷河坝自然村一直为荣昌县古桥乡管辖之地。据《荣昌县志》记载，“唐代建县昌元，县域无文献确切记载，难于稽考”。唐代实行乡里制，以百户为里，500户为乡，昌元县之下的行政区划，缺乏文献记载，无从考证。到了宋朝，昌元县的辖区范围及行政区划均无文献记载。明代以昌元县与昌宁县为基础设置荣昌县（见表6-1），仍实行乡里制。明嘉靖四十五年（1566）前后，县下增置4镇27里，雷河坝自然村隶属于古潭镇古桥里。

据《荣昌县志》记载，“清代顺治六年，编户7里，县以下实行保、甲、牌的建置”。乾隆年间，全县共置12里，到光绪年间，全县设4乡，乡下分置12里，当时雷河坝自然村隶属于荣昌县南乡古桥里。此后，荣昌县的建制虽有所调整，但变动不大。

民国22年（1933），荣昌县开始在乡镇下实行分段而治，10家编为1邻，50家以上100家以下编为1闾，当时的雷河坝自然村隶属于荣昌县古桥乡。民国24年（1935），国民政府在四川推行分区设署，编制保甲，全县设3区29乡镇联保。雷河坝自然村属于第三区古桥乡，当时的古桥乡