导言

老年人贫困是很多发展中国家长期面临的社会问题，也是精准扶贫的对象之一。相对其他年龄组，老年人贫困问题基本不可能通过积极劳动力市场或教育培训等就业相关政策来化解，唯一可行的是通过收入转移政策来实现，通常有两个途径：一个是通过一般社会救助项目，向处于贫困的家庭或个人提供救助，而不是专门指向老年人，老年人只是其中的间接受益群体；另一个是引入完全针对老年人的收入保护政策，即“社会养老金”（Social Pensions）。所谓社会养老金，通常也被称为“非缴费型养老金”（Non-Contributory Pensions），是指政府定期向老年人提供收入的现金转移计划，其受益资格一般只局限于年龄、国籍或居住期限（很多还需要家计调查），而与过去的社会保障缴费或经济收入没有必然联系除了老年人，社会养老金的受益群体也常常包括残疾人和寡妇，本章主要关注的是老年人，但是案例选取和探讨不限于此。。社会养老金的首要目标是减贫，因此也区别于政府针对特殊人群（比如军人和公务员）的无需个人缴费的养老金计划Palacios，Robert，Charles Knox-Vydmanov，The Growing Role of Social Pensions：History，Taxonomy and Key Performance Indicators，Public Administration and Development，Vol.34，No.4，2014，pp.251-252.。按照世界银行的“多支柱”养老保障体系的分类标准，社会养老金在1994年“三支柱”体系中处于第一支柱，为该支柱的一部分；而2005年在