问题提出

随着中国经济步入新常态，经济增长从要素投资驱动转向了创新驱动。区域科技创新已经成为区域经济增长的新引擎。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020）》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》［简称“十三五”规划（2016～2020年）］都强调了科技创新对实施创新驱动发展战略、增强区域经济发展的重要作用，而人力资本已经成为区域科技创新的重要支撑。党的十九大报告也指出，培养大量科技创新人才对于加快建设创新型国家具有非常重要的作用。

（一）经济发展方式转变对高等教育提出新任务新要求

中国的经济总量在仅次于美国成为世界第二大经济体的同时，也进入了经济增长方式转变、产业结构调整以及国际形势风云变幻等多重任务叠加和不确定性增加的阶段。仅仅依靠扩大生产要素规模、进行低端简单加工等方式已不能适应新时期经济发展需求。新时期经济发展对我们提出了新的挑战，只有掌握了核心技术，才能实现从不可持续的要素增长驱动转变为可持续的创新驱动发展的目标。这种转变都需要大量的高层次人才来完成，正如多项研究指出的：中国未来的经济发展是由高素质人才进行不断创新来实现的中央国家机关团工委国务院发展研究中心：《青年智库根在基层丛书——2013年中央国家机关青年干部调研实践活动成果集》，中国发展出版社，2013。。而高等教育的首要职能即培养人才，因此高等教育对创新的作用不容忽视。高等教育作为区域创新体系的重要主体，承担着培养高层次人才、发展科学技术的重要任务，其人才培养质量和科学研究水平对区域科技创新具有十分重要的意义。在这样的时代和政策背景下，迫切需要系统分析高等教育对区域科技创新的贡献水