改革开放以来，快速的工业化、城市化与现代化进程伴随着严重的环境破坏，中国政府自20世纪70年代以来积极开展环境治理工作，逐步加大投入力度，致力于改善环境质量，加强环境立法，完善环保机构设置，我国已经初步形成了较为完整的环境保护法律法规体系。然而处于转型加速期的中国目前面临的环境形势依然十分严峻，环境问题与其他社会问题交叉、重叠，凸显前所未有的复杂性和特殊性（洪大用，2008；2013）。历史上长期积累的环境问题尚未解决，新的环境问题又在不断产生，部分地区环境污染和生态恶化已经到了相当严重的程度。世界银行报告表明，“中国是世界各国中水土流失最严重的国家之一”（World Bank，2001）。相关数据显示，1989年底我国水土流失面积达367万平方千米，占国土面积的38.2%，年流失土壤50亿吨。仅长江上游和黄土高原水土流失面积就达80万平方千米（占全国的20.8%），年流失土壤总量16.2亿吨（占全国的63.2%），年流失土壤折合氮磷钾4000万吨（国家林业局，2009；鲁绍伟，2003）。截至1999年底，我国荒漠化面积为267.4万平方千米（占国土总面积的27.9%），沙化土地面积为174.31万平方千米（占国土面积的18.2%），并且沙化面积以每年2460平方千米的速度增长；1亿平方千米草场退化，生物物种种类和数量的急剧下降严重破坏了生物多样性，50年来中国约有200种植物和10余种野生动物灭绝（国家林业局，2011）。面对环境衰退，中国政府积极采取治理措施，建立健全环境保护系列法规体系，但仍出现了“局部在改善，总体在恶化”现象以及“边治理、边衰退”的失灵困境。中国各大流