河南多年来一直就是劳动力输出大省，2017年，外出务工人员达2939万。农民工返乡创业，是农村发展的需要与历史必然，成为河南乡村振兴发展的契机和助推中原崛起河南振兴的重要力量。

农民工返乡创业的特殊意义

（一）农民工返乡创业关乎脱贫攻坚战的大局

十九大报告提出，“打赢脱贫攻坚战，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫”。2013～2017年，河南已经有577万多农村贫困人口脱贫，5514个贫困村退出贫困序列，脱贫攻坚工作取得了显著成效。但是，根据全国扶贫开发信息系统监测统计数据，截至2017年底，河南仍然有221.4万贫困人口、3723个贫困村未脱贫。2018年，河南提出了“实现110万农村贫困人口脱贫、19个国定贫困县和14个省定贫困县摘帽、6.29万贫困人口易地扶贫搬迁的目标”数据来源：大河网，https：//news.dahe.cn/2018/01-25/261738.html。。可以说，任务是非常艰巨的。脱贫攻坚“贫在精神、困在人才、难在支部”，返乡下乡创业创新者形成标杆作用，不仅仅是改善了自己的生活，也激励身边的贫困户自力更生，破解脱贫攻坚“贫在精神”难题。返乡下乡创业创新者经过城市工业化洗礼，多数在某一行业领域形成了技术、资金、信息等独特优势，破解了脱贫攻坚“困在人才”的难题。

（二）农民工返乡创业为农业现代化发展注入巨大活力

2009年，河南省粮食生产核心区获批为国家战略，之后，郑州航空港经济综合实验区、中原城市群、中国（河南）自由贸易试验区等10余个国家战略密集落地河南，各战略均对河南如何实现农业现代化进