第一节 新形势下民族地区精准扶贫面临的机遇与挑战

新形势下民族地区精准扶贫面临的机遇

（一）精准扶贫 新形势下中国农村反贫困的新战略新部署

新中国成立以来，政府就一直高度重视减贫工作。1949～1978年，中国虽然没有专门的扶贫政策，但是工业化和现代化建设也为中国减贫事业做出了重要贡献。改革开放后，中国政府开始了有组织、有计划的大规模扶贫行动。从20世纪90年代中期开始，先后实施了《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000年）》《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》。这些有组织、大规模的扶贫开发行动，有效地推动了中国乃至世界的减贫事业的发展。据相关统计数据，按照现行中国农村贫困标准（2010年不变价，人均纯收入2300元/年），中国贫困人口减少了7亿人，从1978年的7.7亿人减少到2014年的7017万人。张为民：《脱贫步伐加快，扶贫成效显著，我国贫困人口大幅减少》，http：//www. stats.gov.cn/tjsj/sjjd/201510/t20151016_1257098.html。中国的大规模减贫对联合国千年发展目标的实现起到了决定性的作用。汪三贵：《在发展中战胜贫困——对中国30年大规模减贫经验的总结与评价》，《管理世界》2008年第11期，第78页。尽管如此，在“到2020年全面建成小康社会”的目标要求下，中国农村扶贫形势依然严峻。中西部一些省（自治区、直辖市）贫困人口规模仍然较大，尤其是在革命老区、民族地区、边疆地区和连片特困地区，贫困程度深，致贫原因复杂，减贫难度大，脱贫成本高。扶贫开发进入了啃“硬骨