我国城市贫困的发生是在1990年代以后，与我国经济结构从计划经济向市场经济过渡有关。国有企业的改革造成大量下岗和失业人员，使得贫困问题从隐蔽状态凸现出来。为此国家改变原有的只面向“三无”（无劳动能力、无经济来源、无法定赡养人）人员的社会救济制度，启动最低生活保障制度，来满足城市贫穷人口的基本需求，使其生活得到基本保障。但任何国家的社会救助政策在制定过程中，都会兼顾两个逻辑：一个政策逻辑是需求的满足，另一个政策逻辑是工作的要求，即鼓励贫困人口能参与劳动力市场，并获取生活保障。因此需求的满足是最低标准的，这也是要兼顾普通劳动力市场条件和工作动机，尽可能减少有工作能力的人进入救助领域，或长期不工作依靠救助金生活，形成“福利依赖”。

如果说我国第一批接受最低生活保障金的家庭主要是因为其成员中有下岗、失业人员的话，这些被救助家庭的脱贫有两种可能机会：一是家庭中的主要劳动力（父母）在劳动力市场中谋取工作，获取保障家庭生活的来源；二是家庭中的子女长大成人，能够获得较好的工作和收入，来协助家庭脱贫。前一种机会是一种“补救”性质，主要依赖设计一些务实的职业辅导和训练方案，让家庭中的主要劳动力具有工作动机和基本技能，可以在劳动力市场谋生；后一种则着眼于“预防”，即通过预测劳动力市场需求变化，来协助贫困家庭投资教育，协助第二代储蓄人力资本，规划职业方向，有一个更理想的职业生涯发展，最终能够实现个人和家庭的“自立”，而这也是本研究的一项焦点问题。

（一）贫困家庭青少年就业问题的理论探讨

1.影响贫困家庭青少年就业的因素分析

1990年代以来，全球青年失业问题日益严峻，青年失业人数稳步攀升。国际劳工组织（ILO