片区扶贫开发与精准扶贫和精准脱贫的有效结合点，在于最贫困人群及最贫困地区是否和怎样获得更多的扶贫资源，让他们从扶贫资源的配置中得到最大实惠。鉴于项目研究对象的区域特殊性和研究问题的社会普遍性，考虑作为中观层面的连片特困区扶贫开发工作发挥的联通宏观国家扶贫和微观家庭脱贫的承接功能，本章节在阐述“扶贫资源配置机制优化与扶贫开发政策完善”的问题时，立足但不囿于此前针对连片特困区扶贫资源配置模式、供需主体行为协调、资源要素流动、扶贫市场化改革、跨域治理等结论，将连片特困区扶贫开发策略与精准扶贫、精准脱贫方略有机结合，提炼升华，尽可能使研究结论具有普遍性和可推广性，以完善扶贫开发政策，助推全面建成小康社会目标实现。

新时期精准扶贫理念与传统扶贫理念的比较

（一）社会大扶贫格局下的认知提升

精准扶贫并不仅仅是一种战略、一种政策、一种机制，更应当是包括理论、战略、政策、机制和行为的完整系统刘解龙：《经济新常态中的精准扶贫理论与机制创新》，《湖南社会科学》2015年第4期，第156～159页。。精准扶贫理念的实质是在扶贫工作中实现扶贫主体的精准定位、扶贫对象精确识别与扶贫路径的精准选择，以高效开展扶贫并取得减贫脱贫成果。扶贫对象的多维致贫原因，多是发展要素组合效率低下或者要素功能疲软所致。扶贫开发过程中形成的传统多元参与的社会大扶贫格局，有助于集聚整合扶贫资源，助推扶贫开发朝着社会参与和扶贫治理方向发展，在扶贫对象基数较大、贫困区域较广的扶贫初期阶段作用显著。随着减贫脱贫工作逐渐步入改革攻坚期，扶贫对象脱贫速度下降、相对贫困与区域贫困特征明显、减贫资源渗漏严重与资源投入边际效益下降等挑战并存，扶贫开