减少和消除贫困，是人类发展的共同目标，也是一个世界性难题。改革开放以来，中国的扶贫开发，跨越了近40年的历程，其间克服了无数的困难，取得了举世公认的巨大成就，数亿农民摆脱了贫困，过上了小康生活。

中国的扶贫开发，是中国道路、中国经验和中国发展模式的重要组成部分，是人类社会扶贫的一个成功样板。

中国扶贫开发，现在又处于攀登新高峰的关键阶段，中国政府在中国“十三五”规划中庄严承诺，将在2020年消除现行标准下的贫困人口，在2016～2020年的未来5年中，年均减少贫困人口1000多万人。

本报告系统回顾中国扶贫开发的历程，总结过去数十年中国扶贫开发的做法和经验，同时分析在全面建成小康社会的关键阶段我国扶贫开发所面临的形势和挑战，讨论和提出到2020年实现精准脱贫攻坚战略目标的政策选择。

改革开放以来中国扶贫开发的历程

新中国成立后，特别是自20世纪70年代末实行改革开放政策以来，中国政府在致力于经济和社会全面发展的进程中，从20世纪80年代中期开始，在全国范围内开展了有计划有组织的大规模开发式扶贫，先后实施了《国家八七扶贫攻坚计划（1994～2000年）》《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010年）》《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》等中长期扶贫规划，有力地推进了我国农村扶贫开发的进程。

党的十八大以来，党中央把扶贫开发摆到治国理政的重要位置，提升到事关全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的新高度，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局进行决策部署，并提出精准扶贫、精准脱贫的基本方略，将我国扶贫开发推进到一个全新的阶段。

（一）改革开放前和1978～1985年的中国农