新常态下，湖南省财政收入增速放缓，加强财源建设、优化结构成为当务之急。2016年省委经济工作会议上，省委书记杜家毫明确指出湖南省财政收入存在质量不高的问题；省长许达哲则提出湖南省非税收入占比过高。围绕这些问题，我们进行了深入调查和系统研究，提出了对策建议。

财政收入质量存在“一低一高”两大问题

2011～2016年湖南省一般公共预算收入从2523.5亿元增长到4252.1亿元，但还存在两大突出问题。

——GDP含税量过低。2015年湖南省全口径税收收入占GDP的比重为10.4%，比全国平均水平（19.8%）低9.4个百分点，在中部排第4，位于安徽（15%）、江西（14.1%）、湖北（12.8%）之后，远低于广东等发达地区。2015年湖南省财政收入（税收和非税收入之和）占GDP的比重为12.6%，比全国平均水平（22.2%）低9.6个百分点，在中部排第5，位于山西（16.6%）、江西（16.3%）、安徽（15%）、湖北（14.1%）之后。

——非税收入占比过高。2015年，湖南省非税收入占地方财政收入的比重为39.3%，比全国平均水平（24.5%）高14.8个百分点，居全国第2位，仅次于天津；2016年进一步上升，非税收入占地方财政收入的42.5%，在全国排第1位。与财政收入规模接近的安徽相比，2015年湖南省非税收入多了333.5亿元。

表1 2015年部分省份税收收入、非税收入占地方财政收入情况

——“一低一高”的关键症结：“税收不足，非税来补”。非税收入高又导致营商环境恶化，税收收入占比下降，由此陷入恶性循环。

税收收入低，低在哪里？

2015年，湖南省税收收入1527.52亿元，在中部六