第一节 社会福利转型及相关研究

从“小福利”到“大福利”

自西方“社会福利”（social welfare）概念引入中国以来，我国一直就有“小福利”和“大福利”的争议，然而自2006年“适度普惠型”社会政策提出以来，从“小福利”向“大福利”转型的趋势无论是在实践领域还是在学术领域都日益明显。所谓“小福利”又称“狭义社会福利”，是指“专为弱者提供的带有福利性的社会服务与保障”；而“大福利”又称“广义社会福利”，则专指“帮助人们满足社会、经济、教育和医疗需要的项目、待遇或服务制度”。实际运行中，“小福利”一般多采取“补缺型”（residual social welfare）和“选择型”（selective benefits）的福利设计，在保障范围上仅涉及老年人社会福利、儿童社会福利和残疾人社会福利；而“大福利”则多为“制度型”（institutional social welfare）和“普惠型”（universal benefits）的福利设计，既包含资金保障制度也包括服务保障方式，在范围上包括社会保障、福利服务、教育服务、住房服务、健康服务和就业服务。就中国而言，从“小福利”向“大福利”转变不是简单地从一种类型转型到另一种类型，而是形成了新社会福利类型组合。

在实践领域，我国“小福利”向“大福利”进行转变的过程总体上是非常清晰的。从1956年至今，我国的三类弱势群体的社会福利建设历经三个阶段。①第一个阶段是1956年到1977年的计划经济“小福利”阶段，这一阶段公有制经济为“小福利”提供了有力的支撑，城市中限量供应、统一价格、单位提前列支、政府补助制度的结合，农村地区限量供应、集体经