第一节 江苏社会建设之普惠型社会服务发展创新的必要性

江苏社会建设战略转型的需要

《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出，要以保障和改善民生为经济社会发展的出发点和落脚点，把富民放在更加突出的优先位置，实施居民收入七年倍增计划，千方百计促进就业创业，增加居民工资性、经营性、财产性收入，大力提高社会保障水平，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加强社会管理创新，促进人的全面发展和社会全面进步，让全省人民过上更加富裕、更加安定、更加美满的生活。在具体目标上，把加速发展服务业作为产业结构优化升级的战略重点，深入实施服务业提速计划，以市场化、产业化、社会化、国际化为方向，促进生产服务业集聚化、生活服务业便利化、基础服务业网络化、公共服务业均等化，推动服务业比重提高、结构优化、竞争力提升，加快形成以服务经济为主的产业结构，树立“江苏服务”的崭新形象。服务业增加值占GDP的比重和服务业从业人员占全社会从业人员的比重每年均提高1个百分点以上。适应消费结构升级，重点发展商贸、健康、医疗、养老、社区服务等生活性服务业，加快发展文化产业、体育产业和旅游业。落实税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业大发展的政策和体制环境。2010年江苏省政府与民政部签署《共同推进江苏民政事业率先发展合作协议》则是江苏社会福利制度从补缺型向适度普惠型发展的重大战略转变，社会服务作为社会福利制度的重要内容应当顺应时代的要求。

社会服务的基础条件渐趋成熟

“十一五”期间，江苏省紧紧围绕富民强省、“两个率先”的战略目标，全面贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机挑战，经受了重大考验，取得了巨大