加快农村新型社会保障体系建设，进一步完善农村社会保障体系，是城乡一体化进程当中的一项重要任务。从全国农村地区来看，农民社会保障缺失在不同程度上存在。农民社会保障的缺失，降低了农民应对各种风险的能力，影响了社会安定团结，抑制了广大农民的消费需求，干扰了城乡一体化进程。近几年来，开远市结合上级有关精神和本市实际情况，在加快农村新型社会保障体系建设上做了很多工作，取得了阶段性成果，积累了不少经验，值得我们关注、研究和借鉴。

农民风险不断加大与社会保障缺失的矛盾

开远市加快农村新型社会保障体系建设，是在农民风险不断加大与社会保障严重缺失的矛盾推动下进行的。一方面，市场化、城镇化的推进，加大了农民面临的风险，扩大了对农村社会保障的需求；另一方面，经济转型期农村社会保障体系建设的滞后，造成了农村社会保障严重缺失的局面。开远市的城乡一体化建设，首先面临着农民风险不断加大与社会保障严重缺失的矛盾。

（一）市场化、城镇化进程中农民风险不断加大

随着市场化、城镇化的不断推进，我国农民普遍面临着风险加大的问题。这里所说的农民，既包括从事农业生产的传统意义上的农民，也包括进城务工经商的农民工以及失地农民。农民风险的加大主要表现在：（1）市场化进程加大了当代农民面临的风险。一方面，农业生产的市场化加大了农民的经营风险。随着我国加入WTO和外国农产品的大规模进入，这种风险相较以前大为提高。另一方面，医疗卫生事业过度地市场化，造成了医药和医疗服务价格不断上涨的恶果，使广大农民面临着有病不能医、有病不敢医的风险。（2）城镇化的推进给农民工和失地农民带来了新的风险。由于进城务工经商，农民工往往面对两种前所未有的风险，即