第一节 精准扶贫与项目绩效的经济学理论基础

精准扶贫强调的是“因地制宜、实事求是”地扶贫，即在准确识别贫困对象的基础上，按照不同地区情况、不同贫困属性、不同致贫原因、不同贫困需求等进行分类指导，准确、高效地分配扶贫资源，确保扶贫资源到村到户，并制定具有针对性的扶贫措施，帮助贫困地区和贫困对象实现自我发展。同时，对精准扶贫的各环节及其成效，实行全方位的跟踪监测和评估，以达到精准管理、精准考核的目的。对于新背景下扶贫项目的绩效评估，有必要领会和结合精准扶贫的战略思想，从整体上把握扶贫项目绩效的内涵、评估的关键和方向，使绩效评估结果能够转化为项目精准实施的实践指导。因此，本书根据精准扶贫的内涵，从扶贫对象的瞄准、扶贫资源的配置、扶贫项目的管理机制等几个方面，展开对扶贫项目绩效的理论分析。

扶贫项目瞄准与扶贫资源分配

（一）区域发展理论与扶贫项目的瞄准

精准扶贫背景下，扶贫项目的有效实施以“瞄准贫困”为基础。我们需要注意的有两个问题：第一，在扶贫项目瞄准过程中，贫困区域与贫困个体的发展冲突；第二，目前常用的以村为推进单位的扶贫项目瞄准对贫困人口的覆盖。

“区域发展理论从经济社会发展的实际情况出发，研究各类区域经济运行和发展的特点及变化的规律，并按照分工与合作的原则对区域的生产要素进行有效组合，使资源的配置达到最优化。”（吴国起，2011）区域发展理论认为，区域发展失衡的原因包括自然条件、自然资源的差异以及经济发展基础的差异，而经济发展基础的差异又包括区域人口素质、文化水平、社会观念等在内的社会基础差异以及区域发展的政策差异。区域发展的目标是多维、多层次且相互关联的，因此在区域发展的过程中会不可避