新疆把天山以南、昆仑山系以北的地理区域称之为南疆。南疆地区有五个地州（见图1），辖区面积105万平方公里，拥有我国最大的内陆盆地塔里木盆地和最大的沙漠塔克拉玛干沙漠。这里地域辽阔，但生态环境脆弱，绿洲面积仅占总面积的6.8%。有2400多公里陆地边境线，分别与中亚及南亚地区的吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦和印度五国接壤。南疆地区人口1127.2万，占新疆总人口比重的48.53%数据来源于2014年新疆统计年鉴。，是我国维吾尔族、柯尔克孜族、塔吉克族等少数民族的主要聚居区，少数民族人口比重平均占到当地总人口的85%以上。

图1 新疆南疆地区行政区位

新疆南疆地区也是我国14个集中连片特困地区之一，有国家级贫困县市26个，其中21个国家扶贫开发重点县市（见表1），有贫困村2605个，建档立卡贫困人口220.17万，占当地总人口比重的19.53%，占新疆贫困人口总数的84.29%，是新疆扶贫攻坚的主要战场。南疆贫困人口主要集中在喀什地区、和田地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州，统称南疆三地州（见表2），这里贫困发生率平均超过26%，其中贫困程度最深的和田地区，贫困发生率为31.15%。数据来源于新疆维吾尔自治区委员会农村工作办公室和南疆五地州农村工作办公室。

表1 新疆南疆地区国家级贫困县分布情况

表2 南疆地区贫困人口地理分布状况

导致南疆地区贫困面广、程度深、脱贫难的原因是多方面的。与国内其他贫困地区比较，有很多共性因素制约，如自然环境恶化、基础设施建设滞后、人口受教育水平不高、社会保障程度较低、贫困群体心理因素和扶贫政策影响等。但与此同时，由于周边国际政治环境对南疆地区影响较深